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江蘇常州:六百律師評法院
常州中院謀劃今年總思路
 
盤點二OO九,精彩紛呈看亮點 全省法院亮點大掃描(上)
【發布日期】:2014-08-01 08:40:25          【作者】: 

回望2009年,江蘇法院各項工作又向前進了一大步:

 

全省法院共受理各類案件938528件,審執結890406件,同比分別增長6.37%和7.29%。

 

全省法院共受理一審刑事案件53833件,審結52888件,同比分別減少3.99%和3.90%。其中,審結嚴重危害社會治安的犯罪案件16636件,破壞市

場經濟秩序的犯罪案件2356件。

 

全省法院共受理一審民事案件559070件,審結527092件,同比分別增長6.03%和6.72%。運用破產重整與和解法律機制,審理企業破產案件26件

,涉及債權158.66億元、職工11854名,使企業避免破產清算,恢復經營能力。

 

全省法院一審普通程序案件人民陪審員陪審率達52.94%,同比上升16.43個百分點。

 

全省法院二審案件開庭審理率達53.75%,同比上升1.68個百分點。

 

全省法院抓好案件質量監督評查工作,共質評各類案件357303件。

 

全省法院共舉辦法官培訓班181期,培訓干警19699人次,組成巡回培訓講師團,大規模開展基層法官巡回培訓工作,培訓法官19188人次。

 

在案件數量繼續攀升、案多人少矛盾仍然尖銳的情況下,江蘇法院審判質量效率保持良好態勢,案件法定正常審限內結案率為91.54%,被改判

發回重審率為0.53%。

 

江蘇法院委托有關權威機構開展了全省法院工作群眾滿意度調查,群眾滿意率達98.13%,同比上升0.53個百分點。

 

  這一連串數字,飽含著全省法院廣大法官的辛勤汗水,也折射出全省各級法院許許多多的工作亮點。

 

  亮點之一:能動司法

 

  這是筆者近日在靖江了解的一個案例——

2009年,當地一家針織廠,下建7個小企業,用工六七千人,因經營不善,以至欠銀行等債務13億,老總棄企避債,再無蹤影。工人們吵著、鬧

著,要工作、要工資。

 

面對這燙手的山芋怎么辦?靖江法院黨組一班人連夜開會,辦案人員加班做好依法破產準備工作。領導分工,院長何能負責總體部署,副院長

盧明華現場指揮,其他領導隨叫隨到,審判人員從全院抽用。

 

職工們聽說法院立案破產,又紛紛涌向法院。何能鄭重地向職工們承諾:“法院依法破產,第一,一定最大限度保護你們的利益,第二,請你

們全力配合。縣里成立破產預算小組,在我們法院的指揮下,明天就進廠工作,廠里欠你們的各種債務,先登記,后清償。”

 

盧明華第二天一早,就把清算組帶進了廠,沒等他走進辦公室,大批職工就把他圍了起來。經盧明華再三勸說,清算組才得以開展工作。

 

職工們要工資、要生活保障金,要公積金,要公司的內部集資款,要破產后的就業崗位。

 

法官說話算話,凡是拿出條據的一一登記,凡是合理要求一一承諾,即便不合理的部分,如有人提出當年又該加工資了,物價上漲,補貼還應

提高,這些都列入考慮范圍。

 

靖江法院干警和清算組人員個個起早帶晚。不能回家吃中午飯,只好買面包充饑。經過至少一個星期的思想工作和有條不紊的債務登記,全廠

職工的情緒穩定了。

 

“一定要管好財產,增派保安人員;一定要生產自救,把能轉的車間繼續轉起來;一定要依靠黨員,依靠車間干部,有功者獎。”何能的“三

個一定”,迅速變為具體行動。

 

法院這邊控制了職工情緒,那邊又考慮大批職工今后的生活出路。能動司法四個大字撞擊著靖江法院領頭人的肺腑。順著“鳳凰涅?”這一思路

,法院跟好幾個商家協商,終于打動了一家實力雄厚的公司。

 

這家公司提出了“三清”的要求:必須財產清、債務清、人員清。

 

有幾位雙職工見工廠垮了,他們泣不成聲,十幾歲進企業,累死累活二三十年了,如今飯碗沒了,感情受不了。當他們聽到廠子將轉賣給新企

業,便懇求院長何能再給他們上班的機會。可是新企業一口回絕:40歲向上的老職工,一個不要。

 

老職工的眼淚滴在自己臉上,也流進了何能的心里,他多次找新公司,反復念叨,照顧雙職工,一家至少收一個。那老板終于被說動了心,答

應何能的要求。

 

舊廠被收購了,獲得了新生,數千名職工又有了生計,現在新廠積極拓展業務,為靖江經濟發展增添了活力。靖江法院所有參與破產工作的審

判人員,在能動司法的風雨中經受了一次考驗。

 

像靖江法院這樣成功地將棄企避債嫌疑的企業引入清算程序,這樣能動、妥善、慎重處理破產案件的例子,在全省法院系統俯拾皆是。

 

全省各級法院對此類案件都高度重視,并積極探索有效措施應對。

 

及時調研,分析原因,提出建議,是江蘇法院能動司法的實招之一。2009年,各級法院全面調查、研究、分析了棄企逃債類案件情況,并從企

業內部的經營管理、外部的宏觀經濟形勢變化、政府部門的經濟政策、企業及企業主的社會責任等角度,詳細分析了有關企業棄企逃債的原因

。江蘇高院根據對宏觀經濟形勢變化在司法審判領域的具體表現,提交了專題調研報告,省委、省政府主要領導和分管領導分別作出重要批示

。2009年3月,省法院黨組組成三個調研組就金融危機司法應對等工作到各地廣泛征求意見。此后,江蘇高院相繼出臺了十多個規范性司法文件

,指導全省法院依法審理好因經濟環境變化引發的涉及金融、債務、房地產、企業改制、破產重組等案件。據了解,圍繞堅持“能動司法”,

2009年,江蘇各級法院形成的各類調研報告達679份,共向黨政機關和企業發出司法建議1256份,為各級黨委、政府決策和法院司法決策提供了

可靠依據。

 

開展人民法院聯系企業活動,是江蘇法院能動司法的又一實招。2009年,各級法院共聯系企業達11757家,培訓企業員工93514人次。其中,鹽

城中院向聯系企業發放《全市法院“三服務”案例指引》,為企業提供鮮活案例指導;淮安法院開展“兩聯一掛”活動,形成覆蓋全市1400余

家企業的聯系網絡;南通法院開展“集中走訪月”、“法官進百企”活動,與相關中、小企業簽訂《知識產權保護備忘錄》;宿遷中院對酒類

馳名商標專用權案件開展專項分析,提出對策建議,受到企業的普遍歡迎。

 

  2009年8月27日至31日,最高人民法院主要負責人專門就新形勢下人民法院如何更好地服務經濟社會發展大局、更好地發揮司法職能作用等

問題專程到江蘇調研,對江蘇法院堅持能動司法、服務社會發展大局給予了充分肯定,他說,能動司法,是江蘇法院的最大亮點。

 

  亮點之二:親民司法

 

讓當事人少跑一次腿、少等一分鐘、少誤一次工、少花一點錢,這是江蘇各級法院成立訴訟服務中心的目標。

 

2009年11月9日,江蘇省高級人民法院領導班子全體成員以及所轄13個中級法院院長、111個基層法院院長聚集常州,饒有興致地參觀了全省訴

訟服務中心的發源地——常州市新北區人民法院,現場汲取親民司法的真經:便利、有效、低成本。

 

常州市新北區法院訴訟服務中心成立于2006年3月,此后全國上百家法院前往參觀學習。常州中院、江蘇高院先后對這一做法進行完善推廣。截

至2009年底,江蘇所有法院都建立了訴訟服務中心。

 

據筆者觀察,江蘇各級法院的訴訟服務中心一般設置在法院的一樓大廳或大門的左右兩側,方便群眾出入,有明顯的標牌,有安全保障設施,

采用“柜臺式”、“窗口式”接待方式。服務中心設有休息座椅、飲水器具,提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網絡等服務,擺放各

類訴訟指南。

 

為了讓訴訟服務中心的功能更完善、制度更健全、設施更齊備、服務更到位,江蘇高院在常州召開推進會,要求在2009年底前,從省高院到13

個中院、111個基層法院全部成立訴訟服務中心,讓常州經驗遍地開花。

 

前不久,在常州市中級人民法院及7個基層法院的所見所聞,令筆者深切感受到,設置訴訟服務中心是實實在在的親民司法之舉。

 

走進常州市新北區法院訴訟服務中心,映入眼簾的是“導訴臺”。旁邊的架子上放著各種《訴訟指南》:訴狀怎么寫、管轄法院怎么選、訴訟

費怎么收、道賠案件費用怎么算……只要與打官司有關的常識,指南上都寫得一目了然。

 

筆者正翻閱“贍養案件訴訟指南”時,傳來一陣拐杖聲。尋聲望去,一位滿頭白發的老太太拄著拐杖進來了。

 

導訴員趕忙迎上去,把老太太扶到椅子上,遞上一杯茶水。“老人家,有什么需要幫助,您慢慢說。”  “我今年81歲了,有7個兒女,他們不

養我……”老人嗓門很高。

 

“對年齡大、行動不便的當事人,法官主動服務上門。2009年以來,上門立案指導、巡回審判200余次。”訴訟服務中心主任雷靜芳介紹,劉某

曾因手臂骨折,來信申請立案。法官便帶著空白訴狀,趕到長江邊的劉某家,指導他如何申請傷殘鑒定、如何準備立案材料。

 

“現在到這辦事真方便!”一旁申請保全的蔣律師與筆者攀談起來,“原來立個案來回跑好幾趟,這次十幾分鐘就OK了。過去是人難找、事難

辦,現在好了,走進一個廳,手續全辦清。”

 

筆者在金壇市法院服務中心大廳轉了一圈,看到這里專門供當事人使用的紙筆、飲水機、打氣筒、老花鏡一應俱全,墻上的導訴圖、流程圖、

風險提示等圖表格外醒目。

 

常州戚墅堰區法院院長裴陽講述的七尺男兒流淚跪謝法院的故事,令筆者動容。農民工高某被毆打致殘,法院判令肇事者賠償7萬余元。但由于

肇事者被判刑,家中沒有財產,賠償款一直未能兌現。為此,高某到訴訟服務中心了解執行進展情況,并流露出欲尋短見的念頭。服務中心特

事特辦,從執行救助基金里支付高某3萬元。高某接過救助款時,激動得淚流滿面。兩天后又跪在法院門口,舉著一面錦旗,上書“司法為民辦

實事”。

 

少花錢、不花錢也能打官司,這的確是老百姓的福音。在常州市鐘樓區法院訴訟服務中心的“民調窗口”,筆者目睹了一場不花錢的調解經過

。某公司未按期為職工繳納“三金”,10名員工訴至法院。調解員耐心疏導,雙方當場和解。“一分錢沒花,糾紛圓滿解決。”員工們連連道

謝。

 

溧陽市法院訴訟服務中心有個“速裁窗口”,只要雙方同意,就可速裁。院長武寶林介紹,2009年以來,速裁案件有三分之一當場履行,免去

了申請執行費。

 

常州人盧某告訴筆者,“法院現在辦案真快,就像坐地鐵,也省了不少錢。”過去打官司,簡單的案子來回跑五六趟,有時差旅費比訴訟費還

多。

 

“我這個外地人也享受了服務中心的實惠。”一名來自山東青島的當事人高興地說。他到常州申請公示催告,來的時候中午12點了,如果等到

下午上班再辦,就得在常州住一宿。導訴員聽說后,連忙把在家吃飯的法官叫來,立即辦好手續,為他節省了差旅費。

 

在常州的幾天里,筆者深切地感受到,常州市兩級法院8家訴訟服務中心的親民司法之舉,是“人民法官為人民”主題活動的生動實踐。這是一

個服務群眾的“好平臺”,群眾享受到了“一站式、全方位”的服務;這是一座當事人與法院之間的“連心橋”,百姓與法官更親和了;這是

一個靚麗的“大窗口”,新時期法官的愛民形象更生動了。

 

常州親民司法的形象,是江蘇法院的一個縮影。現在,在江蘇這片熱土上,老百姓正沐浴著“人民法官為人民”的陽光,感受著司法親民的溫

暖。

 

  面對常州市兩級法院訴訟服務中心的“七字真經”——便利、有效、低成本,最高人民法院領導稱贊說:“你們找準了‘人民法官為人民

’的結合點、切入點、著力點!‘人民法官為人民’不是一句空洞的口號,要讓人民群眾從中享受到實惠!”

(本文發表于《新華日報》)


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